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深化改革  明确思路  

全力做好企业登记与监管重点工作

——在全国企业登记与监管重点工作电视电话会议上的讲话

（2017 年3月28日）

马正其

2014年3月以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府的领导和支持下，全国各级工商和市场监管部门全面实施商事制度改革，加强事中事后监管，在企业登记与监管领域相继推出一系列改革举措，取得了显著成效。主要体现在：一是推进注册便利，实行注册资本实缴改认缴，推行“先照后证”，压缩工商登记前置审批事项，市场活力得到激发。2016年全年，新设市场主体1651万户，平均每天4.51万户；其中新设企业552.8万户，平均每天1.52万户。二是实施证照整合，陆续实施“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”，减少重复登记行为，节约了政府和企业成本。2016年中国营商环境在189个国家和经济体中排名第78位，较三年前提高了18位。三是创新监管方式，运用企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查、信息共享和联合惩戒等手段，提高市场监管的效率。通过实施信用监管，2016年底全国共有468.8万户企业被列入经营异常名录。四是促进创业就业，优化小微企业服务机制，落实小微企业扶持政策，有力助推“大众创业、万众创新”。三年来，新设立小微企业的开业率和活跃度保持在70%以上，为稳定就业发挥了重要作用。五是促进了经济转型，改革以来第三产业新增企业占新增企业总量的80.7%，新产业、新业态快速增长，为经济新动能转化提供了良好条件。

商事制度改革得到了各级党委、政府以及相关部门的大力支持，改革取得的成绩得到了党中央、国务院的充分肯定，获得了广大企业、群众以及社会各界的广泛赞扬。但是，与经济社会发展的需要和人民群众的期待相比，还有进一步提升的空间，特别是加强事中事后监管改革，还需要进一步加强，今年各项重点改革任务还很重。刚才，石平、马夫、予集三位同志分别对今年的重点改革工作作了具体部署。下面，我讲四点意见。

一、继续创造便捷的准入环境，进一步激发市场活力

商事制度改革的目的就是要创造“宽进”的市场准入环境。我们要坚决打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的陈规旧制，以便利的工商登记服务，为市场增活力、为发展添动力。

（一）推行“多证合一”，优化营商环境。“多证合一”改革是李克强总理亲自部署的改革任务。张高丽副总理在昨天的国务院职能转变协调小组全体会议进行了讨论研究。推进“多证合一”，就是要在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同，为企业开办、运行提供便利化服务。要通过改革，将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项，集中整合到营业执照上，使营业执照成为企业唯一“身份证”，企业信用代码是企业的“身份代码”，实现“一照（码）走天下”，大幅缩短企业准入时间。“多证合一”的“多”到底是几，在国家层面不做具体规定，各省（市、区）根据本地实际自主确定。特别要强调的是，这项改革涉及的证照类型多、协调部门多、地区差异大，要在党委、政府的统一领导下，做好充分调查研究，对本行政区划证照种类进行全面梳理，哪些证照要精简、哪些证照要“合一”，需要哪些部门协同配合，都要做明确的判别。“多证合一”不能简单追求数量上的“多”，而要实现协同多、联系多，以有效的协同推动更多的减（简）证。搞好“多证合一”改革，要特别注重信息共享交换平台的扩建。要下大力气推动各部门业务系统的互通对接、信息共享和业务协同，为推进“多证合一”改革奠定好硬件基础，确保今年10月1日前全国范围内实现“多证合一、一照一码”。

在这里，我要特别强调的是，推进个体工商户“两证整合”基础上的“多证合一”也是此次改革的重要任务。由于个体工商户量大点多面广，关系广大人民群众的切身利益，各地要充分考虑到这项工作的困难程度和复杂程度，在方案制定、系统改造、宣传培训等方面更要细致研究、周密部署，确保广大个体工商户也能同企业一样享受到“多证合一”改革成果。

（二）推行全程电子化和电子营业执照，降低企业成本。按照“互联网+政务服务”理念，积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。要以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，进一步优化线上服务。全国企业登记窗口部门必须确保在今年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，实现各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节均可通过互联网办理。全国31个省要以总局为统一信任源点，在今年10月底前，都要具备电子营业执照发放能力，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用，真正为企业降低办事成本。要给予企业充分的选择权，实行线上线下“双轨并行”。考虑到全国企业登记工作和信息化建设的差异，以及不同企业的实际情况和现实需求，企业可以根据自身情况,自主选择线上或线下办理；企业在领取电子营业执照的同时，也可以选择领取和使用纸质营业执照。全程电子化和电子营业执照改革，我们坚持“力推而不强求”的原则，循序渐进、稳妥推行。

（三）推行名称改革和简易注销，方便企业“进退”。名称核准是企业进入市场的第一道门。现行的名称预先核准制度，对于维护市场秩序、防止公众混淆误认等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的发展和改革的推进，需要在确保安全的前提下更加遵从市场规律，突出效率优先，尊重企业自主择名。要在总结去年县级企业登记机关开放企业名称库经验的基础上，今年10月底前全面开放省、地（市）企业名称库，制定名称禁限用规则和相同相近规则，建立完善企业名称查询、比对系统，切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化程度，有效解决“起名难、效率低”的问题，为企业进入市场打开便利之门。企业注销是企业退出市场的最后一关。退出渠道不畅,注销企业程序复杂、耗时较长,极大地影响了市场的运行效率。针对这一问题，总局去年12月印发了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，对企业简易注销的适用范围、登记程序、各方责任等进行了明确规定，为企业快速退出提供了便捷路径。各地积极落实总局部署，自今年3月1日起已经全面推行，势头较好。当前，我们要在严格适用范围、有效控制风险的基础上，确保企业在国家企业信用信息公示系统上顺利进行简易注销公告，确保有关利害关系人通过公示系统进行异议留言，确保实现与税务、社会保障、商务等有关政府部门的信息推送，使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场，实现市场准入、退出的良性循环。

二、全面加强事中事后监管，进一步维护市场秩序

商事制度改革三年来，开辟了“宽进”的道路，切实为企业松了绑、解了绊；各地也对“严管”进行了许多改革探索。下一步，还要按照国务院《“十三五”市场监管规划》和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）的要求，全面加强事中事后监管，创新监管方式，以“严管”来维护好公平的市场秩序。

（一）认真抓好年报公示，夯实信用监管基础。商事制度改革后，企业年检改为年报公示，既方便了企业和群众，又促进了企业诚信自律，有利于扩大社会监督、推进社会信用体系建设。今年是年报公示制度施行的第四年，大家要切实树立“公示即监管”、“共享即监管”的理念，充分认识到企业年报公示的重要意义，在进一步提高年报公示率上出实招、见实效，确保2016年度年报公示率稳定在85%以上。要严格落实《企业信息公示暂行条例》的规定，逐步建立年报工作长效机制，引导企业自主报送年度报告。对不依法履行年报公示义务的，要按照相关法律法规，及时将其列入经营异常名录、严重违法失信企业名单，通过信用约束来强化企业自主年报意识。

（二）全面实施“双随机”，切实提高监管效能。简政放权以来，审批事项不断减少，监管方式也随之发生变化，“双随机、一公开”成为事中事后监管主要模式。各级工商和市场监管部门要严格按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）和今年《政府工作报告》关于“双随机、一公开”监管工作的要求，以总局制定的随机抽查事项清单为指引，制定好各省（区、市）年度随机抽查计划。要按照总局《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕185号）要求，整合工商各业务条线抽查事项，全面实行本系统各业务部门的联合抽查。要在地方政府的领导下，探索开展跨部门双随机联合抽查，减少对企业的干扰，减轻企业负担。同时一定要坚持问题导向，做到守土有责，对群众投诉举报的、大数据监测发现的、转办交办的或者工商部门通过其他手段掌握的违法违规线索、案件等，也要依职权开展核查和处理。要通过有效的监管，让企业真切地感受到守规守法、诚信经营，就处处绿灯，一路畅通；违规违法、违约失信，就会处处红灯，处处受限。

（三）用好“全国一张网”，促进企业诚信自律。国家企业信用信息公示系统是企业的“光荣榜”、“成绩单”。企业通过这张网，主动接受社会监督，积累自身信用，收获更多的信用红利；政府部门通过这张网，共享涉企信息，实现工作联动，提升政府治理水平。可以说，“一张网”是创新监管方式、促进企业诚信自律、推进综合执法的有效手段。要真正发挥“一张网”的作用，关键在于涉企信息的归集。要着力将各类涉企信息完整、准确、及时地记于企业名下，形成企业的全景多维画像，解决企业信息碎片化、分散化、区域化问题。首先，各级工商和市场监管部门内部一定要统一思想，做到依法应归尽归，实现系统内部各条线涉企信息数据质量和归集数量“两手抓、两促进”，确保今年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%和记于企业名下归集率100%。其次，要按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）要求，积极畅通归集渠道，扩大覆盖范围，坚持“谁产生、谁提供、谁负责”，做好政府部门间涉企信息的归集共享，确保年底前涉企信息归集政府部门覆盖率不低于70%。第三，要加强对市、县、所三级干部的培训，确保“一张网”熟练使用率达到60%以上，切实提高市场监管的能力和水平。

三、不断提升信息化水平，进一步服务重点改革工作

商事制度改革以来，信息化成为改革创新的有力支撑，为各项重点改革任务的落实奠定了基础。下一步，要继续发挥信息化的重要作用，为改革提供更加有力的技术保障。

（一）集中力量，全面建成公示系统。按照3月21日总局召开的全国企业信用信息公示系统建设工作推进会议要求，围绕“一网归集、双向服务”总体目标，坚持统筹规划、整体推进，提升应用效能，加强数据建设，不断优化、完善“一个中心、两个门户”，努力打造应用更加丰富便捷、信息更加全面准确、运行更加稳定高效的公示系统。要坚持 “全国一盘棋”，切实在顶层设计框架下做好各地的衔接实施方案，严格执行标准、切实落实任务、加强配合协作。要完善系统功能，提升信息公示便利化水平，增强信息系统整合力度，拓展协同监管应用能力。要强化数据质量建设，加强大数据应用，规范数据管理。要夯实基础建设，提升系统管理的自动化水平，完善信息化基础支撑环境，保障公示系统的信息安全。特别强调的是，法人库项目建设是公示系统建设的重要基础和支撑，法人库建设形成的企业基础信息资源，是实现政府部门涉企信息归集、记名和公示的基础保障。要加快推进法人库工程项目建设，健全沟通协调机制，确保法人库项目有序推进。

（二）多点推进，服务重点改革任务。服务“多证合一”登记制度改革，加快信息化系统改造升级，统一数据标准和规范，健全信息平台数据监控和联动纠错机制，确保企业基本登记信息共享。服务企业名称登记制度改革，对现有名称库进行全面清理，确保名称资源充分释放。做好名称字号、行业与经营范围等关联编码设计，为开放名称库提供查询、比对服务做好充分准备。服务简易注销改革，进行系统功能完善，做好公示系统与登记系统简易注销的流程衔接和推进。服务全程电子化和电子营业执照改革，做好业务流程再造，做好对申请人的身份确认和管理，完成与现有登记系统的对接与整合，实现企业登记业务数据的真实有效及信息安全。要按照应用为先、使用便利、免费减负、安全可靠的原则，严格执行总局技术标准，强化技术保障，推进电子营业执照库和验证管理平台建设，保障电子营业执照发放和使用的法定性、便捷性、安全性和可靠性。

四、加强领导，确保各项重点改革落实到位

上述重点改革任务，是总局党组根据中央改革精神，结合当前市场监管实际做出的科学决策。张茅局长对做好今年重点改革任务亲自部署、多次批示，我们要切实增强责任感、使命感，认真抓好重点改革任务的落实。

一是加强组织领导。各级工商和市场监管部门要健全工作机制，结合本地实际制定落实方案，明确时间表、路线图。要树立大局观念，以上几项重点工作，很多都涉及全局工作，涉及到党委、政府决策，要及时向地方党委、政府做好汇报，争取领导理解支持。要强化责任意识，主要负责同志要亲自抓，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察，分管领导要具体抓、扎扎实实抓，确保各项改革举措有序开展、落地生根。

二是加强部门协同。当前改革已进入攻坚期，涉及利益格局调整、权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型。“多证合一”、“双随机一公开”、“一张网”建设等工作，涉及范围广、领域宽、部门多，推进难度大，协同要求高。各级工商和市场监管部门，要积极主动加强同相关部门的沟通配合，共同研究、解决改革中遇到的困难问题，形成推动深化改革的合力。

三是加强自身建设。“打铁还需自身硬”。作为改革任务的承担者和推动者，我们要进一步树立“四个意识”，强化自身建设。要谨记责任，牢记使命，深刻领会和准确把握各项改革的目标任务、重点难点，认真学习贯彻总局出台的各项改革意见，因地制宜，大胆探索，带领广大干部以实干推动改革，以创新服务发展。

四是加强舆论宣传。推进改革深化，离不开广大企业、基层群众和社会各界的理解支持。各级工商和市场监管部门要把强化舆论宣传放在重要位置抓紧抓好，讲好改革故事，形成浓厚的改革氛围。要重点宣传改革的新举措、新成果，总结改革经验，发挥先进典型的带动和示范作用。要主动向公众解疑释惑，扩大各项改革政策的知晓度，让更多的人理解改革、支持改革、参与改革。

同志们，企业登记和监管几项重点工作是今年商事制度改革的主要任务，责任重大，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院和总局党组的决策部署，攻坚克难、扎实工作，全力推进企业登记和监管工作再上新台阶，为保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！